扶贫开发与老区建设 2017年第10期（总225期）    

供稿：本站|发布时间：2018/02/01    

浦口推行扶贫开发和帮扶救助志愿者工作

　　今年浦口区“三会”根据省、市“三会”关于扶贫开发和帮扶救助志愿者工作的部署要求，在区委区政府高度重视支持下，坚持拓宽思路，不断创新、补短板，打造扶贫开发和志愿者帮扶救助工作“升级版”，取得一些成效，突出表现为：
　　1、层面被提升。今年5月，浦口区“三会”在赴江宁区谷里街道和六合区“三会”考察调研的基础上，结合浦口实际，制订出了“关于进一步做好扶贫开发和帮扶救助志愿者工作的意见”，下发各街道扶贫分会和区相关部门讨论修改，在此基础上上报区委分管领导，得到充分肯定和大力支持，上升为区委、区政府层面进行统揽，于今年7月10日区“两办”出台了“关于印发《进一步做好扶贫开发和帮扶救助志愿者工作的意见》的通知”下发全区各街道、区各部委办局、各直属单位，要求认真贯彻落实，这为全区扶贫开发和志愿者帮扶救助活动顺利开展，形成了有力的推动。
　　2、格局被放大。扶贫开发和志愿者帮扶救助活动，由原来的区“三会”、街道扶贫分会“单打独斗”向区委重视、党政主导、部门联动、企业支持、全社会参与的大格局转变，形成“众人划浆”开大船之势，推动了向广度和深度拓展。
　　3、领域被拓宽。志愿者提供无偿服务的内容由助学扶贫、就业援助、创业扶持、技术培训、对口直扶拓展到保险服务、精神抚慰和捐款捐物等方面上。使活动开展做到了“有的放矢”。
　　4、志愿者人员被认定。目前全区参与扶贫开发和帮扶救助志愿者，不仅有区“三会”的全体理事、监事和区“三会”的工作人员以及区“三会”在各街道的分管领导和工作人员，各村（社区）从事扶贫开发和帮扶救助的工作人员，而且还有享受区“三会”扶贫贴息贷款和得到区“三会”在资金、物资等方面支持的经济合作经济组织、创业主体和创业者。同时，还有全区各类公职人员、企事业单位职工和社会各界人士，总数已达3000人，尤其是享受区“三会”扶贫贴息贷款支持的合作经济组织创业主体和创业者，已成为扶贫开发和志愿者扶贫救助的主力军，发挥着社会扶贫正能量，彰显了浦口特色。
　　5、措施被强化。为切实加强组织领导，区“三会”是全区扶贫开发和帮扶救助志愿者工作统一扎口管理单位，区扶贫开发工作领导小组办公室和区“三会”每年3月份，向社会公布上一年度全区扶贫开发和帮扶救助志愿者名单，实行动态管理；每两年一次评比表彰全区先进工作者，并给予精神和物质奖励。同时建立名册，全区各街道和各部门，对被认定的志愿者统一进行登记造册，每年12月底上报区“三会”，实行规范化管理。此外，通过电台、电视台、报纸和网络、微信等新闻媒体，大力宣传志愿者积极参加扶贫开发和帮扶救助工作方面的先进事迹，聚集正能量。
　　6、效果更明显。在带动低收入户增收致富上，依托扶贫贴息贷款支持为平台，充分发挥帮扶带动作用，今年上半年区“三会”以3220万元扶贫贴息贷款发放作为平台，支持全区136家有爱心、有发展、有信誉的种植、养殖专业合作经济组织、专业大户、创业者和企业发展，激励其甘当扶贫开发和帮扶救助志愿者，带动全区2290位农民低收入户增收致富，就业致富、创业致富。其中有14家企业为困难家庭中的应届毕业生、下岗失业人员提供就业达181人，并为97人缴纳了“三险一金”；有49家专业合作经济组织和专业大户为147户自主创业的困难家庭开展了对口直扶，在直扶中采取提供市场和项目信息，帮助协调商业贷款，甚至有的捐物，解决突出问题和实际困难。如作为扶贫志愿者星甸街道石窑畜禽养殖专业合作社社长谢传华，近年来在搞好自身发展的同时，为合作社社员提供苗鸡、饲料、代育雏、防疫销售一条龙服务，带动了207户低收入户从事养殖致富。2016年每户增收由8000元提高到14500元。在这一过程中并为缺乏资金的养殖户，采取赊欠提供苗鸡和饲料、在回收产品鸡时抵扣饲料的方式扶持发展，让养殖户通过合作社与市场接轨，把生产风险降到最低，让养殖户实现增收。低收入户陈桂荣在开始养鸡缺资金、缺技术、缺鸡舍时，他主动帮他贷款10万元，把自己160个平方的鸡舍无偿地租给他，同时给予技术指导，帮助销售，通过3年扶持，使陈桂荣现已成为石窑地区有名的养殖大户。
　　在开展保险服务上，今年上半年区“三会”策划协助浦口农业局赴靖江市学习为建档立卡低收入农户参加扶贫小额商业保险做法，结合实际，向区委、区政府提交了“关于申请全区低收入农户增加扶贫补充保险”报告并被区政府批准，使全区低收入农户3736户、7996人，种植小麦1490亩，水稻2246亩以及人身意外伤害保险和家庭财产附加保险均得到了落实，三项附加保费合计为66.65772万元，这种惠民举措深受农民欢迎。
　　在捐资助学上，今年有40个经济合作组织、专业大户和企业为182家贫困户、低收入 户子女捐资助学达26.6万元。尤其南京长江给排水有限公司董事长伊道科，为桥林街道80位贫困学生捐资助学达8万元，江苏格冠农林科技有限公司总经理许乐斌为盘城街道25位贫困生捐资助学达5万元。同时一些街道、村（社区）和部门积极参与捐资助学，如泰山街道党工委领导与街道扶贫分会一道梳理细排，为10位因病致穷的困难户子女捐资助学2万元；顶山街道与临泉社区和法院、关工委等部门联手起来为24位贫困生捐资助学达4.8万元；区教育局领导班子与全区各中小学教师投入志愿者行列，为850多位困难家庭学生共捐资85万元以及书包和学习用品。
　　在开展技术培训上，区“三会”与区相关部门、各街道联办为全区低收入农户提供技能培训，提高就业创业本领。目前已举办了21期，培训人数1280人次，内容涉及有茶叶栽培与加工、水产养殖、葡萄种植以及大棚蔬菜栽培及管理培训等，为农民致富提供了“智力”支持。
　　在对口直扶上，近年来区“三会”与街道分会和村（社区）密切配合，帮扶低收入户和贫困户达30人次，提供资金帮扶达60万元，慰问金10万元，项目10个帮其发展脱贫。
　　在精神抚慰上，针对缺乏生活信心的家庭、孤寡老人及留守儿童，采取看望、联系、沟通等多种方式方法，进行耐心细致的思想工作和精神抚慰，教育引导他们进一步增强战胜困难的勇气和信心。如星甸街道扶贫分会、街道妇联、关协等部门为了让革命老区石村村全村留守儿童能够享受到安全、温暖的生活，与该村两委会协调，充分利用了本村文化服务中心，为留守儿童开辟了专门的阅览室、活动室和室外运动场所，指定专人负责管理，确保有充裕的开放时间让留守儿童们能够随时前来感受快乐的童年时光，与其他孩子一样快乐、健康成长。这种创新做法，在今年2月受到中央电视台焦点访谈栏目组记者采访和报道。此外，区妇联、工会与区团委等部门联手，近年来组织了一些青年志愿者，持续不断地前往江浦街道烈士塔社区敬老院，开展为老人们理发、洗头、剪指甲、谈心、陪伴等活动，这种精神抚慰的做法，深受老人们点赞。

（浦口区“三会”）

突出产业扶贫 拓宽帮扶路子

　　今年以来,高淳区“三会”进一步落实市区“十三五”期间脱贫致富奔小康行动计划及年度工作的目标任务，突出产业扶贫，拓宽帮扶路子，在开展整村推进、调研宣传及传承红色文化等方面加大工作力度，取得一定成效。
　　一、抓筹集资金，突出产业扶贫。上半年，共筹措各类扶贫资金2475万元，比去年增加505万元，增长25.63％。一是通过区农商银行发放扶贫项目贴息贷款750万元，实施帮扶项目44个，其中经济薄弱村（欠发达村）安排23个，帮带建档立卡低收入农户111户参加特色产业发展。二是市区“三会”扶贫基金会安排扶贫贴息及周转金帮扶项目15个，使用借贷资金400万元，项目实施帮带农户及低收入农户213户参加农业产业化经营。三是区镇（街）“三会”共筹集扶贫基金1325万元，其中8个街镇分会共800万元，并按照基金会章程和财务管理的有关规定加强规范运行。上半年，区扶贫基金会安排扶贫贴息项目6个，每个项目贴息1万元，要求实施的项目借贷银行信贷资金不少于20万元，且按每10万元贴息贷款须帮带1-2户建档立卡低收入农户实现当年脱贫。项目重点扶持区镇“三会”挂钩的联系村，支持农业产业化经营示范项目及创建低收入农户增收合作社，引导农村新型经营主体带动低收入农户发展增收。
　　二、抓分类施策，拓展帮扶路子。一是扶助农民专业合作社帮带扶贫。上半年，通过各类项目扶持的农民专业合作社有40家，带动农户503户参加合作生产经营或打工就业，其中帮扶建档立卡的低收入农户80户，与农业供给侧结构性改革有机结合，实施精准对接、因户施策，促进受扶农户以土地承包权流转入社、经营权入股，实现资产增益、经营分利和劳务增收，实现“双扶双赢”。二是扶持创业就业、科技培训扶贫。在引导扶持大学生创业创办实体企业方面，年初，通过调研，安排高淳开发区园内的南京日日升网络科技有限公司，发放贴息贷款资金20万元。企业带动9名90后大学生实现就业，并已初步形成一支以经营策划、产品设计、仓储物流为重点、充满生机和活力的创业团队。在技能培训工作中，上半年，重点支持镇街分会联合有关部门，举办创业就业、科技扶贫培训。砖墙、漆桥镇分会与农业、科协、成教中心等部门，于3月29日、5月25-26日分别举办螃蟹和蔬菜园艺培训班，培训农业专业户、产业农民及低收入农户200多人次，区“三会”分别补助经费3000、4000元。三是扩大困难家庭助学扶贫。为了落实好今年扶贫助学工作，一季度，区“三会”领导深入到各镇（街）联系村，对建档立卡低收入家庭学生生源开展了专项调查。按照市“三会”助学扶贫计划安排，在继续做好市区“三会”联系村20名助学扶贫学生选定的同时，扩大到8个镇（街）分会联系村，每村推荐助学学生5名，全区共安排学生50名，每位学生平均资助1000元。四是组织做好免费驾培扶贫。今年，市区“三会”驾培计划安排人员10名，上半年，各镇（街）分会组织了学驾对象的选送工作，区“三会”与区公安局分局、区驾培协会进行了驾培扶贫工作的对接，按培训计划已送培学员4人。五是引路组建志愿者结对扶贫。上半年，在承接做好市“三会”组织“工、青、妇”志愿者结对帮扶联系村活动的同时，区“三会”重点加大组织参与区内多层次志愿者单位及志愿者“精准扶贫”活动。3月6日，在区委统战部召开全区统战工作会议上，区“三会”与区委统战部合作为区10家重点民营企业颁发了“精准扶贫”志愿者证书，并为挂钩结对帮扶村捐款28万元。3月15日与区总工会合作，通过8个镇街及有关行业工会组织聘请志愿者队伍，促进了党员干部、职工结对帮扶低收入农户活动的开展。
　　三、抓上下联动，深入整村推进。今年，区镇“三会”组织联系8个村，其中市级经济薄弱村3个、欠发达村2个。在整村推进工作中，一是逐村开展调查指导，年初，区会领导紧紧围绕脱贫致富的年度任务为目标，帮村找准精准扶贫、精准脱贫的关键，并明确“三会”帮扶的举措。6月27日，区“三会”召开街镇整村推进帮扶工作现场会，把参与整村推进建设、组织“双扶双嬴”帮扶，作为“三会”工作的基本抓手，扎实推进联系村帮扶活动的深入开展。二是落实项目扶持产业，上半年，8个联系村，共安排扶贫项目22个，使用借贷资金445万元，组织对48户建档立卡的低收入农户开展重点帮扶。三是加强协调联动帮村，上半年，区“三会”在主推部门挂村、第一书记挂职联系村帮扶工作中，积极发挥联动作用。固城镇花庙村，是市区“三会”帮扶的重点联系村，市房产局蒋宏派驻花庙村第一书记。在组织党员干部挂钩联系低收入农户帮扶中，村里建立了三类台账，一是落实责任分工扶贫，对37户低收入农户，通过市区镇村党员干部开展“一对一”挂钩帮户。其中：市房产局挂钩帮扶26户、区领导挂钩帮扶1户、镇干部挂钩帮扶5户、村干部挂钩帮扶5户。二是根据帮扶需求扶贫，对11户一般贫困户家庭，落实“一户一策”帮扶到户，市区“三会”联系帮扶2户。其中：协助安排就近打零工4户，落实医疗大病救助2户，技能培训联系做工1户，补助生活经费、物资的单身年老体弱4户。三是建立增收合作社扶贫，通过建立低收入农户增收合作社，积极探索扶贫资金投入村内发展项目形成的收益部分，持续资助因病、因残等低收入家庭的长效机制。目前，合作社初始出资资金 20万元。其中，市“三会”安排扶贫专项资金5万元，区“三会”安排扶贫专项资金3万元，共计8万元。
　　四、抓调研宣传，促进成果转化。一是精选课题、组织做好市区“三会”联合课题的调研。根据市“三会”领导对今年调研选题的要求，重点围绕乡村旅游开发，并结合革命老区遗址保护和利用开展专题调研，并作为市区“三会”联合调研课题，目前已形成初稿，与市“三会”专门召开一次座谈会征求意见。二是突出经济薄弱村与欠发达村经济发展情况的调研, 着力推进先进帮扶典型的宣传，为推动精准扶贫、部门挂钩帮扶的成果转化发挥促进作用。三是加大革命老区精神与扶贫攻坚的宣传。至目前，己撰写调研文章和专题材料10多篇，其中市级以上刊物杂志登载发表11篇次，《江苏老区》第四、五期登载2篇，“江苏扶贫之窗”选登2篇，省《创业之星》发表1篇，编印《高淳老区》6期，营造全社会关心支持老区建设与扶贫开发的浓厚氛围，为脱贫攻坚目标如期实现献计献策。
　　五、抓遗址保护，传承红色文化。在革命老区遗址保护及对老区精神传承工作中，一是通过专题调研、为红色文化的打造建言献策。桠溪镇跃进村西舍自然村，是抗战时期原是溧高抗日民主政府所在地，也是高淳桠溪“国际慢城”区内较大的村庄之一。近年来，区“三会”为该村遗址保护、红色文化传承及打造特色村的帮扶方面，注重发挥了老区开发促进会的作用。目前，西舍革命遗址的保护与开发已取得明显成果。近年，通过上级支持资金600多万元，修复和维修了场馆13处，形成展馆展览面积达4000多平方米，已于去年对外开放。二是扶持特色农业发展、带动村民增收致富。该村在打造红色旅游景点和慢城生态农业旅游经济方面，由区“三会”扶持该村农地股份合作社，贷款贴息项目资金45万元，发展设施农业510亩，推进了土地入股、合作经营，促进特色农业向红色旅游产业转型发展。三是营造风围、扩大对外宣传。今年以来，区“三会”领导几次专题进村调研，并多次邀请市、兄弟区“三会”的领导到村参观摩指导，对该村通过自力更生、争取各级领导的重视及多方支持，修复保护革命遗址、传承红色文化、打造强村富民的新举措给予高度肯定。上半年，区“三会”还协助阳江镇西莲村，对高淳县内最早建立的中共月亮湖支部遗址的保护、修建做了许多调研和建言工作。
　　六、抓自身建设，加强制度管理。一是调整镇分会班子分管会长2名，调换区、街镇帮扶整村推进联系村3个，加强了镇街、村基层组织队伍及信息网络建设。二是积极推进区扶贫基金会平台建设，上半年，区镇街“三会”统一要求，规范了扶贫基金（资金）的运作管理方式，完善了有关保值增值的财务管理制度。同时，区“三会”委托第三方会计师事务所，对2016年度的财务进行了审计并出具报告。三是注重加强协会的制度作风建设，切实增强做好“三会”工作的政治感、责任感和使命感，为全区新一轮脱贫攻坚任务，找准工作定位，充分发挥在脱贫攻坚中的参谋助手作用。

（高淳区“三会”）

石窑社区居民消费合作社在规范中前行

　　浦口区星甸街道石窑畜禽养殖专业合作社是市、区“三会”联系点。2016年以来，他们拓宽发展领域，结合本地居民需求及现有的农副产品资源等，建起了石窑社区居民消费合作社，在家政服务、家电维修、医疗保健等便民服务上，探索拓展居民消费合作社+专业合作社+基地+农户的运营模式，取得一定的成效，受到省、市、区相关部门领导关注和肯定，并吸引了外地部门前来参观考察。
　　一、统一规范、有序建设
　　石窑社区居民消费合作社位于星甸街道娄子小区樱花苑03号门面房（选址靠近安置小区道路两旁，便于服务居民），该合作社分上下两层，共240平方米。一层设有日用货品选购区、便民服务区、慈善一角等，二层设有农业电商创业培训基地和会议室，财务室，办公室等，严格按照居民消费合作社相关建设要求建设。
　　石窑社区居民消费合作社于2016年07月已正式对外运营服务，以解决家庭日常需求为出发点，覆盖农副产品、日用百货、副食品、烟酒等。现已形成有日用品品种210多个、蔬菜品种30多个、特产品种10多个。石窑社区居民消费合作虽然成立不到一年时间，是区内登记的第32家消费合作社，但在探索“互联网+居民消费合作社”等方面走在了前列，不仅在全区年度考核中获得优秀奖，而且赢得上级的关注和支持。2017年第一季度，浦口区委书记瞿为民、省供销合作总社主任诸纪录、市供销合作社主任陈恒斌等领导相继来石窑居民消费合作社实地考察指导，镇江市供销合作社等外地单位也来参观交流，认为该合作社做法在镇江地区可复制、推广。
　　二、共建共享、和谐发展
　　1.利益共享。居民消费合作社是由居民自发组织、自己投资、自己拥有、民主管理、自我服务、共享收益的群众性互助合作经济组织。凡本社区居民无需缴纳入社费用和股金，只需要一次性充值200元到社员卡，即可成为社员。对于社区内的低保户、边缘户及其他弱势群体，也可以由社区根据情况，酌情减少或者减免充值限额，吸收他们成为会员，低门槛方便居民入社；且入社自愿、退社自由，入社社员享有参与经营管理、享受主员折扣优惠商品和服务以及合作社年度结余分配等权利。目前，石窑社区居民消费合作社已有社员200名，志愿者8名。
　　2.互助交流。石窑社区居民消费合作社本着依托社区，立足社区的理念，为陆续入住的小区居民提供家居装潢、家用电器集体采购，以及水电费代缴、生活用品网上代购等服务，以弥补安置小区周边商业配套的不足。现已开展就业咨询10次、家电维修30次，各类服务共80次。居民消费合作社时常还举办文艺交流活动、通过电子屏播放红色电影、宣传社会主义核心价值观、就业信息、社区公告及生活小常识等，使社员之间、居民消费合作社与居民之间、居民与社区之间形成良好的互动关系，同时增进邻里情感，促进社区的和谐发展。
　　三、探索创新、开拓服务
　　一是拓展服务。街道特色美食、畜禽产品、本地优质瓜果蔬菜等资源较丰富，为促进销售，居民消费合作社通过引入联创食惟天、“南京馆”、广电猫猫、江苏汇生活等电商平台与南京厦华农业科技开发有限公司进行合作。由该合作社将小陈蔬菜种植基地各种绿色食品、特色美食，在平台上销售。通过联创电商平台可链接该合作社小陈无公害瓜果蔬菜种植基地，直观现场，让消费者放心购买，让安全农产品从田园到餐桌。居民消费合作社不但可以通过联创电商平台组织销售农产品，还可通过平台引进居民需求的进口商品等。既促进了本地农特产品的销售，又能满足居民的多样需求。
　　二是便捷服务。自浦口区推出“居民消费合作社”APP试点工作，石窑社区居民消费合作社积极加入，包含了政务服务、居家服务、公益服务等10大类菜单，可提供查询缴纳水电费、医院挂号、家政服务等上百类服务事项。石窑社区居民消费合作社社员通过培训，已能熟练上机操作APP，现居民消费合作社已完善了政务服务、小店商品、浦口特产、公益服务、居家服务、商品团购、周边商家、二手交易、租赁共享等信息，形成了9个服务项目。居民只需下载安装APP，便可足不出户享受到各类服务，快捷方便。
　　四、总结经验、巩固服务
　　一是认真学习，取长补短。为了更好的服务居民，巩固提升居民消费合作社的服务，去年组织了居民消费合作社人员到仙林亚东宽家学习居民小区综合服务平台的服务模式。同时又主动参加了“互联网+农业”、“互联网+社区”等方面内容的学习，让工作人员定期学习交流，不断完善了知识结构提升了服务意识和水平。
　　二是总结居民消费合作社发展情况，摸索居民的多元化需求，尤其针对留守儿童、学龄儿童开辟了“儿童托管”服务。同时承接慈善、环保等社区部分公共服务职能，融合社区政务代办职能，打造了群众家门口的综合服务平台。构建了邻里互助、志愿助老共建共享平台，不断拓展了社区公共服务功能。此外整合了周边优质资源（实体商家、服务提供商、社区志愿者等），嫁接到APP平台，使居民多元化的需求服务得到了“质”的提升。
　　五、探索发展模式，吸引人才创业，带动当地就业
　　一是将“石窑消费合作社”打造成一个共享、开放的平台，不断丰富其承载的内容，吸引回乡创业的大学生，在消费合作社的平台内自主创业，优化组织机构和经营治理水平，使其具备造血功能，不断发展壮大，能满足广大社区群众不断提升的物质和精神文明需求，从而又形成了一套适合消费合作社健康可持续的发展模式。
　　二是通过石窑消费合作社的发展带动当地低收入户和困难户的就业，发挥消费合作社的平台作用，整合就业培训机构，定期开展职业培训，同时，消费合作社面向这些群体优先招聘，将简单帮扶的“授人以鱼”转变成精准扶贫的“授人以渔”，提升他们的收入水平，截止到2017年6月，已就近安排社区困难家庭6人就业，平均月收入达到3000元。

（浦口区“三会”、星甸街道分会）

勇跃社区整村推进工作见实效

　　江宁区横溪街道勇跃社区紧扣“十三五”新发展、新规划，以整村推进工作为抓手，因地制宜发掘农民增收途径，以增收促发展，以发展促和谐，力争早日完成村级经济欠发达摘帽和低收入农户脱贫任务。
　　一、社区基本情况
　　勇跃社区地处横溪街道东南部，属农业型社区。辖区区域面积达5.6平方公里，下辖11个自然村，33个村民小组，近千户村民，2900多人口；社区下辖3个党支部，10个党小组，105名党员。社区毗邻原丹阳集镇，宁丹路、常合高速（溧马高速）纵横交错。社区现有企业7家，其中：铸造精加工1家、货架包装4家、胶带制作1家、秸秆再利用1家。在本轮整村推进前，社区可支配收入仅有31万元，被列为“南京市经济欠发达村”，经过去年一年的攻坚克难，社区集体顺利实现可支配收入突破百万，带动45户、110名低收入农户实现脱贫目标。
　　二、以脱贫供给侧改革为基础，创新脱贫致富新思路
　　1、开源节流，走“勤俭持家型”发展模式。勤俭持家是中国传统美德，是节省开支的良方，村级组织也不例外。村支两委多次召开会议，制定一系列管理制度，为民办实事，把有限的资金花在刀刃上。例如：自去年开始，社区将村庄保洁专项工作整体打包给个体，打破“大锅饭”模式，形成以社区为引导的企业化管理模式，既实现了村庄环境长效管理，也激发低收入农户按劳分配的责任意识，营造社区购岗，劳动致富新氛围。
　　2、盘活存量，走“资产经营型”发展模式。对现有集体资产进行改造升级，提升资产附加值；对潜在资产资源提前介入，提早受益；对现有资产开展公开竞租，引入市场竞争机制，提高资产利用率。例如：近年来，社区结合移动、联通等通讯公司网络布局需要，先后与铁塔公司签订通讯基站建设租赁协议，增加计提固定收入15万元；勇跃铸造厂作为八十年代村办企业，由于产业转型失败，且不符合当下产业标准，社区提前干预，对其进行产业引导，顺利实现该“三高两低”企业主动关停，并对其原有厂房进行翻建，焕发新的生机。
　　3、文明共建，走“服务创收型”发展模式。结合辖区企业经营实际情况，社区有针对性地寻找“文明共建”单位，实现社区职能由管理向服务，由被动变主动的转变。同时，社区以房东经济为抓手，对仅有的企业制定“一企一服务”，通过提升社区服务，促进企业经济发展，带动社区可支配收入不断增强。例如：社区与国家电网江苏南京供电公司江宁营业部，自2012年起，长期结为共建单位，借助他们在民用电力、工业电力专业技术，先后协助南京三创生物科技有限公司、大圣金属制品有限公司等多家企业提供稳定的电力保障。这既为企业解决燃眉之急，同时社区用服务赢得企业认可，进而增收近20万元的企业赞助（其中：10万元为长期赞助）。
　　三、紧扣上级利好政策，借力惠民，改善民生
　　勇跃社区多年来负债较多，自身经济基础较差，为了谋求集体民生投入不欠账，居民生产生活条件不落后，社区将社区民生工程与上级政策信息相结合，提升资金使用效率，其中： 1、结合“千百计划”以及区住建局村政建设政策，对小甘村、油坊桥以及虞村开展重点整治村、省级三星康居示范村建设，对大甘村、纪家村以及鲍家庄三个村开展一般整治建设，并对船上、涧北两个自然村配套停车场、健身广场等基础设施，彻底改变了75%的村庄以往污水横溢、无群众生活配套设施以及停车、休闲健身全覆盖，极大地改善了群众生活环境，提高了生活品质，实现社区村庄建设100%全覆盖；2、结合区委区政府以及区交通局关于农村道路提档升级机遇，社区对辖区村庄道路重新规划布局，实现“三连三环，一小时健身圈”，通过对村庄道路的高标准黑色化改造建设，解决了当下群众出行、农业机械操作以及百姓朝夕锻炼等诸多问题，目前已完成仅剩8个村庄中得7个道路“黑色化”改造； 3、结合水利、农开及交通等补助政策，对辖区内主要河塘进行清淤消险，对东部田地分区域、有重点的开展区域改造以及重点防汛设施提前介入、消险加固，提升农田水利灌溉效率，增强河塘防汛泄洪、抗旱蓄水能力，保持船上大坝泄洪道畅通，常年水位正常； 4、结合民政、组织以及财政等部门的“基层民生、一事一议”等信息政策，合理有序增设村庄停车场、公厕等基础配套设施。
　　通过政策信息的及时掌握、灵活运用，确保社区发展建设资金有渠道、可平衡、能持续，降低社区投入而带来的债务问题，力争健康发展，有所作为。
　　四、精准扶贫，群众尽享幸福果
　　1、精准识别，摸清底数夯基础。上级发出精准扶贫的号召以来，社区迅速建立扶贫建档立卡工作领导小组，严格落实责任，顺利启动这项工作。按照“两公示一公告”的规范程序，共摸排出贫困对象74户、173人。社区还组织专门队伍进村入户，走访座谈，调查研究，详细划分出贫困户因病因学因残型、技能劳力欠缺型、生存环境制约型、发展资金瓶颈型等致贫类型。
　　2、精准帮扶，对症施策拔穷根。勇跃社区低收入农户共74户，其中有劳动能力的27户。根据帮扶要求，贫困户帮扶必须全覆盖，扶贫帮扶需到村到户到人。经与上级部门对接后，最终帮扶方案为：区领导帮扶1户，区残联帮扶9户，街道区管领导一帮一共帮扶3户，部门领导二帮一共帮扶14户；无劳动能力的47户由社区党员干部一帮一。具体帮扶措施有：对于有劳动能力户，对其进行创业帮扶、就业帮扶、实用技术帮扶等；对于无劳动能力户，安排至社区环卫、保洁等边缘工作中；对于因残型贫困户，组织到社区残疾人创业基地培训上岗；对于因学贫困型农户，协助申请校级助学金；对于生存环境制约型，帮助申请危房改造等等。
　　五、建议
　　虽然社区经过近两年的不懈努力，顺利实现了集体和部分低收入农户的摘帽脱贫，但对于今后低收入群体的整体脱贫目标仍然任重而道远。现阶段的扶贫自上而下更多的仍是口号大于实效，应该尽快针对江宁区为数不多的实际经济薄弱村和经济欠发达村开展“一村一策”，实效带动，产业致富。例如：我村目前坚持以年糕为产业特色，通过这种差异化发展，让更多群众进行“集体示范，个体准入”的模式达到产业致富，结合“上下发掘联动”，开展优质糯稻原材料生产以及年糕品牌化包装销售的上下游产业链。借助整村推进挖掉“穷根子”，精准扶贫结出“红果子”，实现整村推进与精准扶贫的互补互动，为我区每一个村社区都能“推出新特色，扶出新高度”而改革创新。

 （江宁区“三会”、横溪街道分会）
      

 为山村致富提士气聚人气汇财气
——记金牛湖街道马头山村第一书记程明浩

　　自2016年6月进驻六合区“三会”和金牛湖街道联系的金牛湖街道马头山村任驻村第一书记至今，程明浩通过扶贫蔬菜基地、南京淮西黑毛猪养殖基地、华东最大杏花山等项目的实施推进，为马头山村“提士气、聚人气、汇财气“，使该村在金牛湖街道的综合考核从上一年的最后一名跃为第五名，为该村探索出一条以产业为基础、以项目为支撑、以低收入农户为主体的可持续脱贫之路。
　　不发钱只发“表” 选定脱贫攻坚项目
　　为尽快了解马头山村，在连续两天的实地走访后，程明浩请来了村里20多户贫困家庭一起开了个座谈会，了解他们的情况，也想问问他们愿意做什么来脱贫致富。座谈会开得并不顺利，贫困村村民以为程明浩会像以前来的城里人一样，给大家每人发一笔“扶贫资金”，没想到这个书记不给钱，只给了一堆问题和一张意见征求表。
　　这张脱贫攻坚项目征求表，列出了养殖、种植等多个创业项目。最终，通过村民们的选择，程明浩和村干部们一起着手实施优选出的蔬菜种植和黑毛猪养殖两大项目作为村脱贫攻坚项目。“我要给村民们传达劳动才能致富的思想意识。”程明浩说。
　　变“输血”为“造血” 小资金撬动大发展
　　程明浩实施的脱贫举措一开始并不被看好，不仅贫困户们质疑，就连村干部也信心不足，其首要原因就是没钱。马头山村是个经济薄弱村，村集体经济一年的收入也只有五、六十万元，到哪里去寻求资金支持呢?程明浩决定除了积极寻求外部资金支持外，还要以小资金撬动项目的大发展。
　　确定了种植和养殖两个项目后，程明浩和村干部一起动手，开辟出30亩扶贫公益蔬菜基地，交给村里的贫困户种植。贫困户们根据自己的能力灵活选择种植面积，种出来的蔬菜可以自己吃、上市场卖，也可以交由村里代销。一年不到，村里为贫困村民们代销了蔬菜上千斤。另一方面，程明浩联系南京畜禽研究所，将该所的技术帮扶项目与村里的黑毛猪养殖相结合，为村里引进黑毛猪苗133头。引进的猪苗与饲料、消毒液一起，除了免费分发给各贫困户养殖外，多余的88头以委托代养的方式，与村里的养殖大户合作，以猪苗投入和技术支持的方式，每头猪可获利1000多元，结算下来一年可获得近10万元的收入，使村里有了稳定的专项扶贫基金。贫困户各自养殖的黑毛猪同样可以自留、自售，也可委托村部代销获利，调动了养殖户及村民的积极性和劳动热情。
　　而这两个脱贫项目的实施，村里支出资金仅3万元。
　　向荒山要效益 为村里栽下“摇钱树”
　　在帮助村民脱贫的同时，村集体经济的脱贫一直是程明浩的心头大事。在和村书记王同喜一起多次考察后，他将发展的眼光投向了村里因开采矿石而废弃的马头山。在进驻马头山4个月后，程明浩撸起袖子和村干部们开始了开荒行动。经过两个多月的无休劳作，他们在马头山南侧开荒500亩，又自己动手搭起了3间活动板房，拉上了隔离网，引进了养鸡大户，使得曾经坡陡、草深、石乱的荒山焕发出了勃勃生机。
　　荒山成梯田后，程明浩在南京农业大学有关专家的建议下，最终确定种植了4500棵杏树苗、500棵桃树苗，马头山也由此成为有较大规模的杏种植基地，实现了从荒山到“杏花山”的美丽嬗变。 
　　这还只是程明浩马头山“生态休闲旅游线”计划的起步。“我的最终目标是要为马头山聚人气，带动地方农产品销售，为村庄汇财气，实现马头山村可持续发展与提升。” 程明浩如是说。在他的带领下，村里申请了微信公众号，成立了马头山村农业技术土地股份合作社，筹建起电商平台；与南京市中央门街道取得联系，将该街道的4个社区发展为该村农产品销售基地，为马头山村的进一步发展描绘出了“路线图”。

（六合区“三会”、刘亚京）

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